La primera expedición brasileña al círculo polar ártico emprendida en 2023 revela una nueva estrategia para la ciencia polar de este país. Presente en Antártica desde hace más de 40 años, Brasil – que tiene el 7% de su territorio em el hemisferio norte – inicia un nuevo plan polar hacia el Ártico, ampliando el ámbito de acción del Programa Antártico Brasileño (PROANTAR)[1].
La presencia de Brasil en Antártica tiene como hito la adhesión del país al Tratado Antártico en 1975[2]. Luego, en 1982, la Comisión Interministerial para los Recursos del Mar elabora el Programa Antártico nacional y, en el año siguiente, realiza la primera expedición antártica brasileña. Desde 1983, Brasil posee el estatus consultivo en el ámbito del Tratado Antártico[3].
El Brasil en Antártica
Brasil crea el Programa Antártico Brasileiro en 1982, cuando se inician las actividades científicas brasileiras en el Continente Antártico, con la instalación de un puesto avanzado de investigación en el marco de la primera Operación Antártica Brasileña (OPERANTAR). En 1984 inaugura la Estación Antártida Comandante Ferraz (EACF), localizada en la isla Rey George, en los márgenes de la bahía Almirantazgo, en el archipiélago Shetland del Sur. Esta estación, que sofrió un incendio en 2012, ha sido reconstruida y reabrió sus puertas en 2020[4].
La primera OPERANTAR fue un importante paso para acceder a la calidad de parte consultiva en el marco del Tratado Antártico, ya que demostró interés en la Antártida mediante la realización de investigaciones científicas importantes[5]. Actualmente, el Programa Antártico Brasileño se prepara para la 42ª Operación Antártica durante el período de verano austral 2023/2024. A su vez, el investigador brasileño Jefferson Simões[6] es desde 2016 y hasta 2024, uno de los vicepresidentes del Comité Científico para la Investigación Antártica (SCAR) [7].
Las actividades de investigación desarrolladas por Brasil en el polo sur desde 1982 han sido reconocidas por la comunidad internacional, siendo actualmente.
La ciencia antártica brasileña en la región austral debe ser desarrollada en conformidad con las directrices de SCAR, y se conduce bajo la coordinación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovaciones (MCTI) y por el Consejo Nacional de Desarrollo científico y Tecnológico (CNPq).
En el ámbito nacional, Brasil cuenta con el Comité Nacional de Investigaciones Antárticas (CONAPA), creado en 2021. Lo integran científicos brasileiros y entidades vinculadas al Programa Antártico Brasileño[8]. Como resultado del trabajo conjunto entre el MCTI y el CONAPA, en 2022 se publicó el Plan Decenal de Ciencia Antártica 2023-2032. Con ocasión de los 40 años del Programa Antártico Brasileño, se difundieron estas actividades en el ámbito del Sistema del Tratado Antártico, durante la 44ª Reunión de Partes Consultivas del Tratado Antártico (XLIV ATCM) y de la 24ª Reunión del Comité de protección Ambiental (XXIV CEP).
Una nova Política Nacional para Assuntos Antárticos (POLANTAR)[9] también fue aprobada en 2022. En ese año, el Acuerdo de Cooperación Antártica firmado por los Gobiernos de Brasil y Chile en 2013, fue aprobado por el Congreso Nacional, siendo ratificado finalmente en 2023. Chile ha sido tradicionalmente la puerta de entrada aérea de Brasil a la Estación Antártica Comandante Ferraz.[10].
En 2022, Brasil suscribió también, un memorando de entendimiento sobre cooperación científica en Antártida con el Consejo de Investigación Científica y Tecnológica de la República da Turquía (TUBITAK)[11].
En 2023 , Brasil ha puesto en funcionamiento un nuevo módulo científico en el continente antártico para recoger datos ambientales, a cerca de 2 mil kilómetros al sur de la Estación Antártica Comandante Ferraz (“Criosfera 2”). [12] Luego, Brasil y Argentina firmaron un Acuerdo de Cooperación Antártica[13].[14]
El Ártico como una nova frontera para la a ciencia polar brasileira[15]
El Consejo Ártico, instituido en 1996 por los gobiernos de Canadá, el Reino de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, la Federación Rusa, Suecia y Estados Unidos (Declaración de Ottawa) ha venido incorporando diversos países observadores a lo largo de los años, que han pasado a contribuir principalmente a través de grupos de trabajo en los asuntos árticos[16].
La proyección de Brasil hacia el Ártico es reciente, se inicia formalmente en 2021 con la creación del Grupo Técnico sobre Actividades en el Ártico (GT Ártico) en el ámbito de Comisión Interministerial para los Recursos del Mar (CIRM)[17]. Esta iniciativa lleva en consideración la relevancia geopolítica y económica del Ártico – incluyendo el incremento de la exploración petróleo y gas, de la pesca y del turismo, y la ampliación de las rutas marítimas – sumada a la importancia de las interconexiones de la región ártica con los fenómenos globales, incluyendo entre los polos norte y sur.
Siendo la gobernanza de la región ártica constituida por el Consejo Ártico, también regulada por la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho de Mar, ratificada por Brasil en 1988, y el Tratado de Svalbard de 1920, no firmado por Brasil, el GT Ártico recomendó la adhesión del país al Tratado de Svalbard, así como su asociación al Comité Internacional de Ciencia del Ártico (IASC)[18], fundado en 1990. En esta línea, recomienda la inserción del tema ártico en las actividades científicas sobre Antártica.
Esta resolución del GT Ártico ha impulsado la reformulación de la estrategia científica polar brasileña de Antártica con una mirada dirigida al Ártico. Esta mirada se incorpora en el Plan Decenal de Ciencia Antártica 2023-2032 de Brasil, el cual junto con asegurar la permanencia de Brasil como membro consultivo del Tratado Antártico, también se propone contribuir a la implementación de la Década de Ciencia Oceánica de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible. En esta línea, en este nuevo decenio, entre las prioridades que se establecen a los organismos y entidades responsables de la producción técnico-científica sobre la región antártica en Brasil están las investigaciones sobre las conexiones de Antártica con el Océano Atlántico, la América del Sur y el Ártico[19].
Uno de los recientes resultados de esta nueva estrategia es la materialización de la expedición científica Operación Ártico I, en julio de 2023. Es la primera expedición oficial del país al polo norte, realizada en el ámbito del Programa Antártico Brasileiro, con el propósito de estimular el desarrollo de actividades de investigación y la presencia pacífica de Brasil en el Ártico. Esta iniciativa también se propone avanzar hacia la adhesión de Brasil al Tratado de Svalbard de 1920 y al Comité Internacional de Ciencia Ártica (IASC).[20]
A esta expedición al círculo polar ártico se suma una convocatoria de proyectos de investigación antártica[21] que financia actividades dirigidas al polo sur con la posibilidad de explorar sus conexiones hacia el polo norte, en apoyo de nuevas expediciones científicas hacia el Ártico en los próximos años.[22]
En este contexto, la cooperación ártica en el ámbito de los BRICS, es una novedad[23].[24] En 2023, en el marco del Consejo Ártico bajo la presidencia de Rusia, se realizó una sesión en Moscú sobre las perspectivas de cooperación en desarrollo sostenible del Ártico dentro de BRICS, en el ámbito del proyecto internacional Think Arctic – Think Global, que incluye la discusión de una política ártica de los países BRICS[25].
Estos temas relativos a la construcción de una política más global respecto a las actividades científicas del país en el Ártico, alineada con la política nacional Antártica[26], y sus características propias, plantean también temas de interés para los países antártico.
[1] Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (2023). CNPq na Primeira Expedição Cientifica do Brasil ao Ártico – Operação Ártico. Ihttps://www.gov.br/cnpq/pt-br/assuntos/noticias/cnpq-em-acao/cnpq-na-primeira-expedicao-cientifica-do-brasil-ao-artico-2013-operacao-artico-i
[2] Brasil (1975). Decreto n.º 75.963, de 11 de julho de 1975. Promulga o Tratado da Antártida. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1970-1979/d75963.htm. Aún sobre el tema, véase: Greño Velasco, José Enrique. La adhesión de Brasil al Tratado Antártico. https://www.cepc.gob.es/sites/default/files/2021-12/34584rpi146071.pdf
[3] Secretaria del Tratado Antártico (2023). Partes. https://www.ats.aq/devAS/Parties?lang=s. Véase aún: FUNAG - Fundação Alexandre de Gusmão. O Sistema do Tratado da Antártica, Volume I - Instrumentos Normativos. https://funag.gov.br/biblioteca-nova/produto/1-1161
[4] Programa Antártico Brasileiro (2023). Estação Antártica Comandante Ferraz. https://www.marinha.mil.br/secirm/pt-br/proantar/eacf
[5] Secretaria del Tratado Antártico (2023). El Tratado Antártico. https://www.ats.aq/s/antarctictreaty.html
[6] Programa Antártico Brasileiro (2023). Prof. Jefferson Simões reeleito para Vice-Presidência do SCAR. https://www.marinha.mil.br/secirm/pt-br/proantar/noticias/vice-presidencia-scar
[7] Scientific Committee on Antarctic Research (SCAR) (2023). Executive Committee. https://www.scar.org/about-us/executive-committee/
[8] Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovações (MCTI) (2023). CONAPA – Comitê Nacional de Pesquisas Antárticas. http://cienciaantartica.mcti.gov.br/sobre-o-conapa/
[9] Brasil (2022). Decreto nº 11.096, de 15 de junho de 2022. Institui a Política Nacional para Assuntos Antárticos. https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2022/decreto-11096-15-junho-2022-792837-publicacaooriginal-165547-pe.html
[10] Programa Antártico Brasileiro (2023). EACF recebe visita do Presidente Chileno. https://www.marinha.mil.br/secirm/pt-br/proantar/noticias/presidente-chileno-eacf
[11] Ministério das Relações Exteriores (Brasil) (2023). Relatório de gestão do exercício de 2022. https://www.gov.br/mre/pt-br/acesso-a-informacao/transparencia-prestacao-contas/Relatrio2022.Versocompleta.pdf
[12] Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação de Brasil (2023). ANTÁRTICA - Com Criosfera 2 instalado no interior do continente gelado, Brasil amplia coleta de dados ambientais. https://www.gov.br/mcti/pt-br/acompanhe-o-mcti/noticias/2023/01/antartica-com-criosfera-2-instalado-no-interior-do-continente-gelado-brasil-amplia-coleta-de-dados-ambientais
[13] Brasil (2023). Presidência da República. Acordo de Cooperação Antártica entre a República Federativa do Brasil e a República Argentina
Buenos Aires (Argentina), em 23.01.23. https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/central-de-conteudo/textos/acordo-de-cooperacao-antartica-entre-a-republica-federativa-do-brasil-e-a-republica-argentina
[14] Senado Federal de Brasil (2023). Decreto nº 11.663, de 24 de agosto de 2023. Promulga o Acordo de Cooperação Antártica entre o Governo da República Federativa do Brasil e o Governo da República do Chile, firmado em Santiago, em 26 de janeiro de 2013. https://legis.senado.leg.br/norma/37525931/publicacao/37529361?_gl=1*ldref4*_ga*MTE0NTcwMjM3Ny4xNjkzNTIyNDI0*_ga_CW3ZH25XMK*MTY5MzkyOTA5Ni4zLjEuMTY5MzkyOTg2Ni4wLjAuMA..
[15] El título se toma del “Plano Decenal para a Ciência Antártica do Brasil 2023-2032”, en su pagina 82. http://cienciaantartica.mcti.gov.br/wp-content/uploads/2023/05/Plano-Decenal-Web.pdf
[16] Arctic Council (2023). About The Arctic Council. https://arctic-council.org/about/
[17] Comissão Interministerial Para Os Recursos Do Mar (Brasil) (2022). Secretaria Da Comissão Interministerial Para Os Recursos Do Mar. Resolução nº 4/2021. https://www.marinha.mil.br/secirm/sites/www.marinha.mil.br.secirm/files/documentos/atas/Resolucao-4-2021.pdf
[18] International Arctic Science Committee (IASC) (2023). About. https://iasc.info/about
[19] Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação – MCTI (2023). Plan Decenal de Ciencia Antártica do Brasil 2023-2032 http://cienciaantartica.mcti.gov.br/wp-content/uploads/2023/05/Plano-Decenal-Web.pdf
[20] Resolución de la Comisión Interministerial para los Recursos del Mar de Brasil (Comissão Interministerial para os Recursos do Mar (Brasil) (2022). Secretaria Da Comissão Interministerial Para Os Recursos Do Mar. Resolução nº. 4/2022. https://www.marinha.mil.br/secirm/sites/www.marinha.mil.br.secirm/files/documentos/atas/resolucao-4-2022.pdf)
[21] Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (2023). Chamada CNPQ/MCTI/FNDCT Nº 08/2023 - Programa Antártico Brasileiro – PROANTAR. http://memoria2.cnpq.br/web/guest/chamadas-publicas?p_p_id=resultadosportlet_WAR_resultadoscnpqportlet_INSTANCE_0ZaM&filtro=abertas&detalha=chamadaDivulgada&idDivulgacao=11370
[22] Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (2023). Chamada CNPQ/MCTI/FNDCT Nº 08/2023 - Programa Antártico Brasileiro – PROANTAR. http://memoria2.cnpq.br/web/guest/chamadas-publicas?p_p_id=resultadosportlet_WAR_resultadoscnpqportlet_INSTANCE_0ZaM&filtro=abertas&detalha=chamadaDivulgada&idDivulgacao=11370
[23] La minuta de Resolución n.º 2/2023 aprobada por la Comisión Interministerial para los Recursos del Mar (CIRM), pero que todavía no ha sido publicada, apoya la cooperación ártica en el ámbito del BRICS (Centro de Estudos Estratégicos da Fiocruz Antonio Ivo de Carvalho (CEE) (2023). Ártico: novo mapa na tensão EUA X China e Rússia e o interesse do Brasil na região. https://cee.fiocruz.br/?q=Artico-novo-mapa-na-tensao-EUA-X-China-e-Russia-e-o-interesse-do-Brasil-na-regiao)
[24] Véanse también: GAO Fei; Arthur Roberto Capella Giannattasio; GUO Peiqing (2023). Brazil-China Cooperation in the Arctic Region: A Prospective Analysis of a Practical Agenda for Mutual, Local and Community Interests, Rev. Bras. Polít. Int. 66 (1), June 2023. https://doi.org/10.1590/0034-7329202300105. Yaxin Wang, 2023. "International Scientific Cooperation in the Arctic among the BRICS Countries," Administrative Consulting, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. North-West Institute of Management., issue 3. DOI: 10.22394/1726-1139-2023-3-131-139.
[25] Artic Council Russia’s Chairmanship (2023). Session of Think Arctic – Think Global Project to Address Prospects for Arctic Cooperation within BRICS. 24.05.2023. https://arctic-council-russia.ru/en/news/oficial/perspektivy_arkticheskogo_sotrudnichestva_v_ramkakh_briks_obsudyat_na_sessii_proekta_think_arctic/
[26] Comissão Interministerial Para Os Recursos Do Mar (Brasil) (2022). Secretaria Da Comissão Interministerial Para Os Recursos Do Mar. Resolução nº 4/2021. https://www.marinha.mil.br/secirm/sites/www.marinha.mil.br.secirm/files/documentos/atas/Resolucao-4-2021.pdf
